農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作的通知
日期：2016-04-17 22:09 發(fā)布單位： 來源：農(nóng)業(yè)部科技教育司
農(nóng)科教發(fā)[2016] 3號
各省,、自治區(qū),、直轄市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧,、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）廳（局,、委,、辦）,，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：
轉(zhuǎn)基因是一項(xiàng)高技術(shù),、也是一個(gè)新產(chǎn)業(yè),，具有廣闊的發(fā)展前景。中央對發(fā)展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因提出了明確的要求,，在研究上大膽,，堅(jiān)持自主創(chuàng)新；在推廣上慎重,，做到確保安全,；在管理上嚴(yán)格，堅(jiān)持依法監(jiān)管,。近年來,，各級農(nóng)業(yè)行政主管部門高度重視轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作，認(rèn)真履行職責(zé),，嚴(yán)格依法監(jiān)管,，轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作規(guī)范有序，但個(gè)別違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在,。為進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管,，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因作物研究與應(yīng)用健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。
一,、明確監(jiān)管重點(diǎn)
（一）加強(qiáng)試驗(yàn)環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)基因作物中間試驗(yàn),、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗(yàn)依法報(bào)告報(bào)批制度。按照監(jiān)管手冊全程監(jiān)管,，試驗(yàn)前檢查控制措施和制度建設(shè)情況,，試驗(yàn)中檢查安全隔離等措施落實(shí)情況，試驗(yàn)結(jié)束檢查殘余物和收獲物處理,、保存情況,，做到監(jiān)管過程有記錄、監(jiān)管內(nèi)容有檔案,、試驗(yàn)材料可溯源,。
（二）加強(qiáng)南繁基地監(jiān)管。加快推進(jìn)生物育種專區(qū)建設(shè),，認(rèn)定一批轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)基地,。實(shí)行準(zhǔn)入制度，將轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)納入基地管理,，實(shí)現(xiàn)對南繁單位檢測監(jiān)測全覆蓋,。嚴(yán)查在南繁基地私自開展轉(zhuǎn)基因試驗(yàn)和育繁種行為，對違規(guī)試驗(yàn)和繁種材料堅(jiān)決鏟除。
（三）加強(qiáng)品種審定環(huán)節(jié)監(jiān)管,。對申請參加區(qū)域試驗(yàn)的玉米,、水稻、大豆等品種,，申請單位要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分檢測,，試驗(yàn)組織單位要進(jìn)行轉(zhuǎn)基因成分復(fù)檢，發(fā)現(xiàn)非法含有轉(zhuǎn)基因成分的要立即終止試驗(yàn),。未獲得轉(zhuǎn)基因生物安全生產(chǎn)應(yīng)用證書的品種一律不得進(jìn)行區(qū)域試驗(yàn)和品種審定,。
（四）加強(qiáng)制種基地監(jiān)管。對西北,、西南等主要制種和種子生產(chǎn)基地開展拉網(wǎng)式排查,，加大種子檢測力度，嚴(yán)查親本來源,，防止非法轉(zhuǎn)基因種子下地,。加大苗期檢測力度，查早查小,，發(fā)現(xiàn)問題從嚴(yán)從速查處,。
（五）加強(qiáng)種子加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。開展種子加工和銷售環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)基因成分抽檢,，嚴(yán)防轉(zhuǎn)基因玉米,、水稻、大豆和油菜種子冒充非轉(zhuǎn)基因種子生產(chǎn)經(jīng)營,。下移重心,，深入農(nóng)戶，倒查源頭,，嚴(yán)懲非法生產(chǎn)經(jīng)營行為,。
二、加大查處力度
（一）嚴(yán)把試驗(yàn)研發(fā)關(guān),。依法開展轉(zhuǎn)基因作物研究試驗(yàn),，嚴(yán)格落實(shí)控制措施。對違法開展田間試驗(yàn)（中間試驗(yàn),、環(huán)境釋放,、生產(chǎn)性試驗(yàn)）的研發(fā)者，責(zé)令其停止試驗(yàn),，依法給予行政處罰,，并停止其安全評價(jià)申請資格，情節(jié)嚴(yán)重的停止相關(guān)科研項(xiàng)目,，追究單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。
（二）嚴(yán)把試驗(yàn)品種審定關(guān)。加強(qiáng)區(qū)域試驗(yàn)品種轉(zhuǎn)基因成分檢測，對以轉(zhuǎn)基因品種冒充非轉(zhuǎn)基因品種申請?jiān)囼?yàn)審定的,，嚴(yán)格按《種子法》及相關(guān)配套規(guī)定進(jìn)行處罰,。
（三）嚴(yán)把種子生產(chǎn)經(jīng)營關(guān)。生產(chǎn)和經(jīng)營轉(zhuǎn)基因作物種子必須依法取得生產(chǎn)經(jīng)營許可證,。對違規(guī)制種,、繁種、銷售轉(zhuǎn)基因種子的生產(chǎn)經(jīng)營者,，依法責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營,，沒收違法所得和種子，吊銷種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證,，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān),，追究刑事責(zé)任。
三,、強(qiáng)化監(jiān)管保障
（一）落實(shí)主體責(zé)任
落實(shí)研發(fā)者的主體責(zé)任,。研發(fā)單位要成立轉(zhuǎn)基因生物安全管理小組，健全制度,，確保研發(fā)活動有章可循,。研發(fā)人要依法依規(guī)開展科研活動，保障安全控制設(shè)施和措施到位,，中間試驗(yàn)要在具備控制條件的試驗(yàn)基地內(nèi)進(jìn)行,，環(huán)境釋放試驗(yàn)和生產(chǎn)性試驗(yàn)要嚴(yán)格按照審批的試驗(yàn)條件進(jìn)行，保障研發(fā)活動可追溯,。
落實(shí)種子生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任,。嚴(yán)格依法持證生產(chǎn)經(jīng)營，確保生產(chǎn)經(jīng)營品種真實(shí)合法,。加強(qiáng)對制種親本的轉(zhuǎn)基因成分檢測,，嚴(yán)防非法生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因作物種子。建立健全種子生產(chǎn)經(jīng)營檔案,，加強(qiáng)委托、代銷種子經(jīng)銷售渠道的管理,，規(guī)范種子標(biāo)簽,、包裝，保證種子生產(chǎn)經(jīng)營可追溯,。
（二）強(qiáng)化管理責(zé)任
加強(qiáng)屬地管理,。各級農(nóng)業(yè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)基因作物的監(jiān)管主體，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),。要嚴(yán)格按照《種子法》《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理?xiàng)l例》要求,，認(rèn)真履行轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管職責(zé)，主動監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法,?？平坦芾頇C(jī)構(gòu)承擔(dān)轉(zhuǎn)基因作物研究試驗(yàn)階段的監(jiān)督管理工作；種子管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)轉(zhuǎn)基因作物品種試驗(yàn)審定和種子生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作,；其他有關(guān)機(jī)構(gòu)在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展監(jiān)管工作,。
加強(qiáng)檢查督查。將各省轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管工作納入農(nóng)業(yè)部延伸績效考核范圍,，促進(jìn)監(jiān)管工作落到實(shí)處,。建立轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管信息報(bào)送機(jī)制，案件查處信息實(shí)行月報(bào)制度,，沒有案件的實(shí)行零報(bào)告,。
加強(qiáng)責(zé)任追究。對重點(diǎn)違法違規(guī)區(qū)域分層級對農(nóng)業(yè)行政主管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談,，并報(bào)告政府分管領(lǐng)導(dǎo),。建立問責(zé)機(jī)制，依法依規(guī)追究不作為,、亂作為行為的責(zé)任,。
（三）提升監(jiān)管能力
加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)。進(jìn)一步健全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化監(jiān)管職能,，充實(shí)人員力量，提升人員素質(zhì),，保障工作經(jīng)費(fèi),，構(gòu)建人財(cái)物支持體系。進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)支撐能力建設(shè),，改善儀器設(shè)備條件,，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提升轉(zhuǎn)基因檢測監(jiān)測技術(shù)水平,。
推動管理信息化,。整合安全評價(jià)、試驗(yàn)研究,、檢測監(jiān)測管理信息,，逐步建立統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn),、實(shí)時(shí),、動態(tài)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理信息平臺，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)管的關(guān)鍵對象,、關(guān)鍵過程和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)實(shí)時(shí)跟蹤,，全面提升監(jiān)管能力,。
（四）加大案件曝光力度
對已結(jié)案的違規(guī)違法案件，及時(shí)在省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門官方網(wǎng)站公布查處結(jié)果,。對重點(diǎn)案件,，適時(shí)通報(bào)查處進(jìn)展。
（五）主動接受社會監(jiān)督
農(nóng)業(yè)部設(shè)立專門的舉報(bào)郵箱和微信公眾號,，各地也要建立相應(yīng)的舉報(bào)平臺,，鼓勵社會各界對非法研發(fā)、生產(chǎn),、經(jīng)營,、種植轉(zhuǎn)基因作物的行為進(jìn)行舉報(bào)。對于舉報(bào)的線索,，要追根溯源,，一查到底，接受群眾監(jiān)督,。
各級農(nóng)業(yè)行政主管部門要增強(qiáng)大局意識,、責(zé)任意識、擔(dān)當(dāng)意識,，切實(shí)將轉(zhuǎn)基因作物監(jiān)管措施落到實(shí)處,，促進(jìn)監(jiān)管工作制度化、規(guī)范化,、常態(tài)化,。
農(nóng)業(yè)部
2016年4月12日